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【生态环境保护,把纪律扛在肩上】

2017-12-12 14:47

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  近年来,执行难是群众反映强烈的问题之一,更是困扰法院工作的一项顽症。为破解执行难问题,去年3月28日最高人民法院审议通过《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》。今年3月底,佛山市禅城区委成立了基本解决执行难领导小组,向“执行难”全面宣战。

  而作为基层法院的佛山市禅城区法院积极回应人民群众的期盼和要求。为解决执行难,禅城法院根据上级法院解决执行难工作部署出台了具体方案。还打出“组合拳”,通过推行司法网拍、建立执行联动机制、推行执行队伍专业化、实施执行案件分流机制等措施,对失信者亮剑,攻坚破解执行难。

  据统计,2013年至2016年结案数由3931件增加至10366件;执行到位金额由16.07亿元增长到40.11亿元。2016年执行到位率39.18%,位居佛山法院系统前列。2017年1月至4月结案1905件,同比上升了14.76%。

  解决执行难既要“抗洪”也要“截流分洪”

  执行案件的高速增长成为珠三角地区基层法院在破解执行难时首要必解之题。

  去年5月1日,佛山市中院正式施行《执行案件分流处理机制实施办法(试行)》,对执行案件进行繁简分流。同年8月25日,禅城法院也结合自身执行工作实际,印发了该院的《执行案件分流处理实施细则(试行)》。

  根据数据显示,2016年禅城法院新收执行案件10818件,同比2015年增长80.8%,增长率也是同期的2.5倍。虽然今年1月至4月执结案件数量大幅增加,但新收执行案件也达到3352件,较去年同期增长了50.25%,存案数仍然较大。

  “连续几年,执行旧存案件数居高不下,新收案件纷至沓来,压力巨大。”禅城区法院院长谢阿桑在面对执行新旧案件都“高居不下”时,打了一个形象的比喻,执行难就好比“抗洪”,但同时也提出了解决之道,那就实行“截流分洪”“分道引洪”和“淘沙泄洪”的“三部曲”。

  “截流分洪”实质上就是建立执行案件分流处理机制。去年12月,该院率先成立佛山市首个执行服务办公室,执行立案前由执行服务办公室督促义务人履行,从源头上减少执行案件数量。

  “分道引洪”就是当案件进入执行程序后,把案件分成简单和容易处理的案件以及复杂案件。对于简单和容易处理的案件,例如信用卡纠纷案件,由快速执行团队处理,保障“简案速执”。

  对于复杂案件,就要采取“淘沙泄洪”的方法,重点把握执行“五环节”,即“查、控、处、分、惩”,囊括查找财产、控制财产、处置财产、分配财产四个步骤以及惩治拒不履行判决裁定的行为这一措施。案件被压缩后,通过动态监督管理这部分案件,尽快实现执行到位。

  2016年,禅城法院共执结案件10366件,执结到位金额40.11亿元,执行到位率39.18%,位居佛山法院前列。

  建立执行联动机制告别单打独斗执行局面

  “被执行人难找、被执行人财产难查、协助执行事项难办”是形成执行难三大“顽疾”。“禅城区共有54个行政村,每年涉及以村民为被执行人、需扣划村民年度分红款的执行案件超过500件。”禅城区法院执行局局长许祝华透露,以往办一件扣划分红款案件,执行法官往往要跑几趟村委会。

  2014年10月22日,禅城区委、区府办联合下发《关于建立健全禅城区执行联动工作机制的实施意见》,建立了区委领导、区政府支持、区法院主导、20多个职能部门和镇街积极参与的执行联动工作格局。今年3月,禅城区委成立了基本解决执行难工作领导小组,再次强调把执行联动机制作为基本解决执行难的“利器”。

  “得益于执行联动工作机制,禅城区对涉及农村股份分红案件形成了统一查询、提取机制,该类案件的执行变得不再难。”许祝华表示,执行联动机制的加强,切实提高了基层的执行工作的效率。

  同时,禅城法院还通过建立执行指挥中心网络平台,借助区政务网与区各成员单位共享信息。2017年1月至4月通过公安、房产等部门协助查找被执行人4人,采取边控措施12人,协助财产信息查询20万余人次,财产控制16000次。

  推行司法网络拍卖提升财产处置效率

  今年1月1日,《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》正式实施。《规定》明确,人民法院以拍卖方式处置财产的,应当采取网络司法拍卖方式。

  其实早在2015年9月,为加快执行财产的处置和变现,佛山中院就推动佛山五区法院启用网络司法拍卖,并建立了以网络司法拍卖为原则,线下拍卖为辅助的拍卖模式。推行该模式后,禅城法院拍卖成交金额及拍卖效率得到大幅提升,网络拍卖成交周期缩短到传统拍卖周期的三分之一,网络司法拍卖溢价率相比传统拍卖上升了41.1%。

  为解决竞买人一次性付款难的问题,2015年12月,禅城法院启动了网络司法拍卖银行贷款项目。今年3月,该院又引入了线下服务,将竞买咨询、看样等拍卖辅助工作委托给社会机构,进一步提升了成交率。

  据统计分析,在去年该院成交的网络司法拍卖中,平均每件标的物都有8000多人围观,平均每个标的竞价次数超50次。去年12月拍卖的一处土地和建筑物,引来了21063人围观,经过181轮竞价,最终以5.11亿元成交,溢价2.69亿元,刷新了当时全省网络司法拍卖的最高成交纪录。

  网络司法拍卖正发挥着实现拍卖标的物交易价格最大化的重要作用。数据显示,2016年,司法拍卖成交额高达18.33亿元,其中网络拍卖的成交额高达18.29亿元,占全省网络拍卖总成交额的17.42%,在全省网络拍卖中高居榜首。

  全力打击失信被执行人 提升执行威慑力

  禅城法院对各种规避执行行为一直保持高压的打击态势。2015年以来,该院先后将10933名被执行人纳入失信被执行人名单,75名被执行人被采取罚款或者拘留措施,9名被执行人因拒不履行法院生效判决或非法处置查封物被该院判处刑罚。

  去年,禅城法院加大对失信被执行人的曝光力度,通过辖区繁华商业区的户外LED屏、法院微信公众号、法院接待大厅、区行政服务大厅显示屏等途径曝光失信被执行人,26名被执行人被曝光后主动履行了义务。

  除此之外,禅城法院近年还开展了多个专项打击“老赖”活动。如在去年8月“法网行动”的夏季执行大会战行动,传唤47名被执行人到庭,当场对10名“老赖”采取拘留措施,成功采取执行措施案件40件,执行金额763万元。

  去年9月,省高院出台了《关于在执行工作中实行悬赏执行的意见(试行)》。在此背景下,今年5月2日,该院发布并施行《佛山市禅城区人民法院关于在执行工作中实行悬赏执行的工作细则》,正式启动执行悬赏向“老赖”追款。据悉,该院是全省较早出台相关细则的法院。

  推进执行队伍专业化加强执行组织保障

  在去年全国“两会”期间,最高法提出:“只有建立职责清晰、运行规范、管理科学的执行队伍,才能为破解执行难问题奠定坚强的组织基础。”而早在几年前,禅城法院就将加强执行队伍建设作为破解执行难的关键一环,加强执行队伍的配置,实现团队专业化建设。执行干警从2009年不足50人,已增至如今的105人。

  “目前,我们的模式主要是团队办案,我们成立了8个执行团队和1个保全团队,每个执行团队由1名执行长带领3至5名执行员和若干书记员组成,形成不同层次的执行力量。”许祝华介绍,为推进执行队伍专业化建设,执行团队又分为快速执行团队、金融案件执行团队等,实现整体战斗力最大化。

  许祝华表示,在推进基本解决执行难工作中,需要群众理解法院执行工作的局限,区别“执行难”和“执行不能”,而解决执行难的重点就是要解决被执行人有履行能力而拒不履行这部分案件。司法是维护社会公平正义的最后一道防线,而执行工作则是最后一道防线上的最后一环,执行工作永远在路上。

  撰文:唐梦 李允玲

  


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