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【政协委员杨文:建议倡导并推进实施“时间储蓄”养老模式】

2017-12-15 23:10

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  2015年6月,深圳市宝安区在石岩街道试点驻点律师服务社区的五天工作制,“石岩模式”在试点半年后迅速在宝安138个社区复制和推广,驻点律师由以往的“走读生”而成为“全日制在校生”,宝安在全国开创了驻点律师全天候全覆盖服务社区先河。

  在依法治国的大背景下,宝安在社区治理中率先破局,趟出了一条基层治理的法治之路,驻点律师全天候服务社区的宝安样本在全国具有怎样的标竿和示范作用?“宝安经验”又有哪些亮点值得推崇?驻点律师服务社区五天工作制为何深受辖区群众热烈欢迎?

  解读宝安样本的三个关键词:创新、制度和多赢。

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  开创先河? 驻点律师全天候全覆盖服务社区

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  2015年广东省委省政府要求全省落实“一社区一法律顾问”,其模式是:每个社区必须有一个法律顾问一周值班一天,为辖区群众提供法律服务。深圳为此颁布实施《深圳市关于进一步推进“一社区一法律顾问 ”的实施意见》,而宝安区早在2013年就制定了律师服务社区的《管理办法》和《考核办法》,律师服务社区已走在了全国最前列。此次为贯彻落实“一社区一法律顾问”工作,宝安区挑选了125名律师与全区125个社区工作站签订法律服务协议书,以律师每周到签约社区工作站值班一天的形式开展工作,为社区群众提供免费的法律服务、参与街道、社区人民调解、法治宣传、法律咨询、提供重大事项法律意见等。

  2015年6月,宝安区石岩街道开展驻点律师在社区五天工作制的试点。首次在深圳实施由街道办和股份公司对驻点律师的购买服务,驻点律师由每周一天值班制度变更为每周五天、每天7小时制,针对社区婚姻家庭、拆迁、劳务等突出矛盾,为驻点社区提供全天候法律服务。石岩试点引起了宝安区委区政府的高度重视,宝安区司法局全面调研论证后迅速向区委区政府汇报,2015年10月16日,《宝安区全面深化一社区一法律顾问工作实施方案》印发,“石岩模式”被迅速复制到宝安区138个社区。宝安区划拨专项资金公开向遴选中标的律师事务所购买律师服务。据悉,共有19家律师事务所中标,138名律师被遴选后成为驻点律师。“石岩模式”扩展为“宝安样本”。

  “宝安样本”的5大“看点”:1、驻点律师首次纳入社区基层治理架构标准配置,驻点律师下沉社区安营扎寨,这种创新在全国尚属首次,具有深圳标竿和示范作用;2、驻点律师从“进”社区到“扎根”社区,工作时间由值班一天到全天候五天工作制扎根社区,驻点律师从“走读生”到“住校生”,让辖区群众实实在在感受到法律的温暖,社区法治治理日渐深入人心;3、政府购买法律服务,从根本上解决了驻点律师的后顾之忧,也使驻点律师“进得去、站得住、呆得久、做得好”。律师通过宣传法律、提供咨询、参与调解、代理诉讼和仲裁解决纠纷,引导社会民众通过法律的轨道行使权利,维护自身合法权益,能够预防和减少暴力事件、突发事件和恶性事件的发生,息纷止争,化解社会矛盾。同时,也在一定程度上防范和制约着行政机关和司法机关的权力滥用。 4、政府在驻点律师社区服务规范、内容、考核方法及日常监督等方面设置一套行之有效的制度,是广东“一社区一法律顾问”的全面升级版;5、“宝安模式”在社区治理中实现了政府、律师、企业、居委会及辖区居民的多赢局面,基层法治治理最后一公里被打通。

  数据显示,2016年1月至6月30日宝安区驻点社区律师到社区值班9017天次,律师为群众提供免费法律咨询服务6621人次,律师参与法制宣传教育活动330场, 律师在社区开展法制讲座或培训241场, 律师参与社区人民调解工作309宗, 为社区治理提供法律意见639宗,协助街道社区处理群体性、突发性事件17宗,为社区审查和起草合同133份。

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  建章立制? 驻点律师管理规范有序

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  为了规范管理,宝安区司法局制定了《宝安区全面深化“一社区一法律顾问”工作实施方案》,并配套出台《宝安区“一社区一律师”考核办法》、《宝安区“一社区一律师”工作实施细则》、《宝安区“一社区一律师”法律服务合同(范本)》和《宝安区“一社区一律师”工作职责、工作纪律》等一系列文件。

  宝安对驻点律师立下的“规矩”有服务内容、考核方法、奖惩条文等,操作简单、方便和实用。合同规定的驻点律师服务的内容为五大类:1、制订法律预案;2、协助做好社区自治管理;3、为驻点社区辖区内的群众提供法律帮助;4、开展法治宣传;5、参与人民调解的工作。其中协助做好社区自治管理又细化为6点:(1)帮助驻点社区起草、审核、修订自治组织章程、村规民约以及其他规章制度;(2)为驻点社区进行换届选举工作提供咨询和协助;(3)为驻点社区重大经济、民生和社会管理方面的决策提供法律意见;(4)帮助驻点社区起草、审查民事经济合同、接受委托参与项目谈判等非诉讼活动及诉讼活动;(5)指导、协助驻点社区处理信访案件,引导当事人依法理性表达诉求,依法解决矛盾纠纷;(6)协助驻点社区及时稳妥处理辖区内发生的重大敏感和群体性案件。

  宝安区对驻点律师采用街道司法所和区司法局“两级”管理制,街道司法所必须做到“三个一”:一是每个司法所有一人以上专门负责一社区一法律顾问工作;二是有一本辖区各社区法律顾问工作开展情况的台账和日志。工作日志和每月一报工作台帐,驻点律师必须如实填写提供法律服务时间、对象、内容和结果,工作日志必须一村一记、一事一记,驻点律师必须对社区法律需求有关情况、状态进行分析并提出法律意见;三是有一套服务、监督、指导社区法律顾问工作的制度。对驻点律师的考评一年进行两次,驻点律师被投诉查证属实的,直接评定为不合格。驻点律师在服务过程中存在违法行为或向监督部门弄虚作假,区司法局取消驻点律师及律师事务所驻点社区资格,并记入“黑名单”。在奖励制度中,驻点律师协助相关部门妥善处理重大案件、事件做出突出贡献的,在评比中可加分10分。

  宝安区在驻点律师管理中创新管理方式,充分利用了网络科技,搭建了“智慧平台”,其中微信和驻点律师超级工作QQ群备受欢迎,也为管理者定时监控和指导提供了有力支撑。

  据统计,宝安区司法局2016年1月至5月采取不定期走访检查驻点社区律师在社区开展一社区一法律顾问工作情况,并作现场检查情况反馈及指导,共计下社区57个,对检查发现律师缺岗或履行职责不到位的驻点律师所和律师发出信息警告9宗、发出书面警告2宗,并逐一约谈相关律师所主任。

  宝安区司法局负责人表示,驻点律师全天候服务社区是宝安区委区政府实施的一项民心工程,是落实群众路线最具体的表现,驻点律师必须情操高尚,对那些不负责任的“甩手掌柜”似的驻点律师发现一起,处理一起,决不姑息。

  法律界人士认为,从律师自身层面来说,律师走进社区,是法律服务业发展的一个重要举措,法律的最大需求往往就在社区,律师自身的作用在社区得到应有的发挥。律师进社区后,在社区居民的法制观念和法律意识得到增强、法律权威得以树立、现代法治文化得以培育的过程中,律师服务业也将得到进一步的健康发展,法律服务业也将更好更充分地发挥其应有的作用。

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  化解矛盾? 构筑多赢局面

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  法律界人士认为,驻点律师全天候全覆盖的“宝安样本”首先政府是赢家,社区治理法制化最大化程度减少了信访维稳等问题的压力,政府身上的担子减轻了。律师也是赢家,在社区法治进程中,律师的劳动成果被充分尊重,律师的收入也可能成倍增长。社区股份公司和企业亦是受益者,股份公司的董事长和企业主往往是洗脚上岸的土豪,这些土豪在制订规则多是家长制,法律成为盲区,驻点律师的言传身教也让这些土豪知法懂法用法。社区居民和企业员工也是赢家,驻点律师更能第一时间了解他们的诉求,第一时间化解矛盾,尤其能第一时间置身群体性事件中,迅速化解矛盾,筑起一道法律的“防火墙”。

  随着深圳社会经济步入高速发展、转型升级新阶段,多年来积累的各种矛盾逐渐凸显,相互影响、叠加和交织,例如,经济结构调整企业外迁引发的大量劳资纠纷,城市更新市政建设和拆迁改造引起本地居民的大量利益诉求,人口结构倒挂引起的社会管理难以到位和改革进程中产生的历史欠账等问题。基层凸显的各种社会矛盾依靠传统的治理模式显然势单力薄,基层政府在处理各种各样矛盾时往往力不从心,法治理应成为基层治理的核心,驻点律师全天候全覆盖的“宝安样本”正是实现社区治理法治化的利器。

  “社区律师深入基层,既是服务社区居民的律师,又是普法宣传的宣传员、法律知识的讲解员、法律援助的承办员,还是社区纠纷的调解员、基层管理执法的参谋员、涉法事务的服务员。”石岩街道驻黄峰岭工业区律师郑黎晟这样总结自己和石岩街道其他26个驻点律师的工作职责。

  作为“调解员”的驻点律师,在化解社区矛盾时往往举足轻重。2015年9月13日,5岁小男孩袁某壕在石岩一生态园游玩时不幸溺水身亡。悲痛欲绝的父母一度在生态园吵闹,双方剑拨弩张,各不相让。矛盾随时可能升级。

  驻点律师及时介入,开始对双方耐心细致的调解,面对承担责任比例和赔偿数额两大“焦点”,驻点律师向袁某夫妇阐述本案中双方义务、责任的承担,以及进行诉讼时诉讼成本及结果的可能性。驻点律师向双方解释了同类案件的处理结果,并且结合袁某豪溺水事故的原因、经过及袁某夫妇生活情况和生态园管理经营状况,向双方提出了互相理解、责任三七分的建议。

  在驻点律师的调解下,生态园同意一次性补偿袁某夫妇16万元。当事双方握手言和,对“调解员”的工作表示由衷的赞赏。

  类似案例不胜枚举。有的是家庭婚姻矛盾日积月累,随时可能引爆成“大爆炸”,造成家毁人亡。有的是邻里关系紧张,矛盾一触即发。有的是拆迁补偿不理性上访。有的是股份公司董事长违反法律法规一意孤行导致民怨暴发。

  种种矛盾的累积与暴发都能导致社会的不稳定和不和谐。驻点律师全天候全覆盖服务社区的“宝安样本”均能有效及时化解这些基层矛盾。驻点律师真正起到了“防火墙”的功能。

  数据显示,自2015年1月至2016年5月底,驻点律师共下社区11072人/次,为群众提供免费法律咨询服务16607人/次,协助基层化解社会矛盾纠纷915宗,在街道、社区开展法律培训758场,参与法制宣传教育活动538场,协助街道和社区处理群体性、突发性事件次数29宗,为社区治理提供法律意见539宗,为社区审查和起草合同113份。

  法律界人士表示,驻点律师服务社区的“宝安样本”具有深圳标竿和示范作用,法治“最后一公里”被打通,律师的作用与价值在社区最大化,无论政府、律师、社区居民、社区股份公司与企业等成为赢家。“宝安样本”最大程 度化解了基层矛盾,夯实了基层自治的基础,构建了多赢的社区法治治理模式,在全国值得借鉴和推崇。

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