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【发挥政协在推进协商民主中的重要作用 为建设五大发展美好安徽凝聚智慧力量——访安徽省政协主席徐立全】

2017-12-14 1:41

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  今年3月的朝鲜半岛,没有春暖花开,更像是凛冬将至。这个月的第一天,美韩史上最大规模联合军演拉开战幕,半岛上空战云密布。朝鲜也不示弱,在3月6日向日本海方向发射了4枚弹道导弹,其中有3枚落入日本专属经济区。强化先发制人军事打击能力的呼声,在日本再次高涨。美国国务卿蒂勒森3月15日开启的首次东北亚之行,明确传递出“战略耐心”已终结,“所有选项都摆在桌面上”的讯息。言下之意,对朝动武也是选项。

  3月21日,刚刚被弹劾下台的前总统朴槿惠,以犯罪嫌疑人的身份出现在首尔中央地方检察厅。她的结局,无论是否“从总统到阶下囚”的历史重现,都已经给韩国政治投下了巨大变数。提前打响的选战,注定将是一场各方势力激烈角逐的混战。而韩国在选后的战略抉择,不仅关乎半岛能否走出危机,还将是影响东北亚地缘政治的重要变量。

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  板门店是当今朝韩双方最为敏感的前线场所,图为朝韩士兵站岗为视。

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  凛冬将至

  3月1日、13日开始的“鹞鹰”和“关键决断”演习,本属于美韩年度例行联合军演,但今年的军演除了规模大,还有一些特别之处。比如,三角洲部队、海豹突击队、绿色贝雷帽等美军特种部队,参演规模和演练科目都创下历史之最。美军新型“灰鹰”无人攻击机,此次军演后将首次常驻美军在韩基地。无疑,美韩的意图非常明确,那就是演练打击朝鲜的核武与导弹等关键设施,甚至利用特种作战实施“斩首”行动。

  “无声的警告”,韩国媒体这样解读蒂勒森抵达韩国,就直奔韩朝军事分界线的做法。他此访期间在多个场合表示,美国过去20年谋求朝鲜无核化的努力已经失败。特朗普总统也在推特上呼应称,“朝鲜的行为非常恶劣,多年来一直在玩弄美国”。从蒂勒森的表态来看,特朗普政府目前不会与朝鲜对话,正在寻求应对朝鲜威胁的“新思路”。但他对于具体内容讳莫如深,只以“所有选项都摆在桌面上”回应。

  3月1日,《华尔街日报》披露,特朗普政府在评估对朝政策,措施包括施压导致平壤“软政权更迭”,有限军事打击等。这项评估由特朗普的副国安事务助理凯瑟琳·麦克法兰领衔,她曾是里根政府时期国家安全委员会成员。据报道,她要求评估团队深入研究朝鲜问题,包括那些主流观点以外的想法。“非主流”媒体“布莱特巴特新闻网”3月17日刊文称:蒂勒森寻求“新思路”,让咱们试试里根的做法吧。

  该文章建议,特朗普应该把1986年里根总统空袭利比亚,报复利比亚特工策划恐怖袭击,作为参考(那次空袭差点炸死卡扎菲)。众所周知,布莱特巴特新闻网的前执行主席,正是特朗普的首席战略顾问、国家安全委员会成员班农。特朗普对朝政策评估的结果,不会完全复制“里根模式”,但很可能带有里根色彩。而且,特朗普的抉择时刻正在迫近。

  在2017年的新年讲话中,朝鲜领导人金正恩表示,朝鲜洲际弹道导弹开发取得了巨大进展,将在今年择机试射。当时还未就任总统的特朗普在推特上写道,“这不会发生”。这个回应被解读为他对朝鲜划的“红线”。3月19日,朝鲜宣布成功进行了新型大功率火箭发动机试验。这意味着,朝鲜的核威胁正在“抵达”美国本土。美国布鲁金斯学会学者布鲁斯·琼斯表示,考虑到平壤核导开发的时间表,特朗普可能很快面临选择,即就是否击落朝鲜的远程导弹或摧毁其导弹设施下决断,这可能促发半岛更大的军事危机。

  毋庸置疑,特朗普政府的对朝政策将更加强硬,半岛局势很难有乐观的理由。但这还不是眼下半岛局势危如累卵的唯一原因。克林顿政府时期,美国曾制定摧毁朝鲜核设施的军事打击计划,但遭到了金大中总统的坚决拒绝。2010年天安舰事件后,李明博曾主张军事报复朝鲜,但被奥巴马制止。也就是说,作为军事同盟,美韩都曾在遏制对朝动武冲动上扮演了“制动器”的角色。但如今韩国对朝强硬姿态不亚于美国,韩美政策的趋同导致“制动器”正在失灵,危机管理无从谈起。

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  暗流涌动

  朴槿惠离开青瓦台时,留下了一个安全困境不断恶化的南北关系。她就任之初提出了“信任政治”,貌似改变了李明博任期内对朝施压的强硬政策。但在美国传统基金会学者布鲁斯·克林格看来,朴槿惠对朝政策“延续大于变化”,其所谓“信任政治”是基于强大的、可信的威慑。

  他还提到,朴槿惠把南北统一视为其外交战略的主要目标,“与其前任一样,她也寻求与朝鲜对话,吓阻朝鲜的攻击。但不同之处在于,她把统一看作可见的、短期的,而不是长期的目标”。

  以此观之,朴槿惠后来在李明博基础上更进一步,关闭所有韩朝对话渠道,不惜牺牲韩中关系,引入美国萨德反导系统,实在有很深的思想渊源。她的威慑战略、“急统”思维,与奥巴马的“战略耐心”并不矛盾。

  美国外交关系委员会学者苏眉·特里在最近的文章中指出,奥巴马政府时期,美国与朝鲜的关系处于冷冻状态,他没有尝试恢复六方会谈,而是与韩国的保守政府合作,强化对朝制裁,提升美日韩防务合作,结果就是首尔决定部署萨德反导系统,与东京分享情报。

  现阶段特朗普政府对朝姿态,很大程度上是奥巴马政策的延续。扩大美韩军演规模、提升军事威慑力度,“高潮”始于奥巴马政府时期。萨德入韩,拍板的也是奥巴马。特朗普当选第二天赴白宫与奥巴马会面,朝鲜问题是双方的主要议题之一。奥巴马向特朗普交待,朝鲜目前是美国最为紧迫的威胁。蒂勒森3月16日在东京说:“三边合作使我们三国能在地区乃至全球问题上协调行动,更有效地应对朝鲜威胁。”强化美日韩军事合作,也是奥巴马的既定政策。

  今年2月12日,平壤在安倍与特朗普于佛罗里达打高尔夫时试射导弹,示威的意味表露无遗。3月6日,平壤再次以“齐射”方式向日本海方向发射导弹。当天,安倍在国会表示,朝鲜的威胁已经进入新阶段。整个2016年,朝鲜进行了2次核试验,24次导弹试射,创下历史之最。朝鲜在核导开发上的狂飙突进,成了美国加强与日韩军事关系,打造美日韩三边军事合作最为显性的助力。这样的局面,影响的不仅是朝鲜半岛,而是整个东北亚地缘政治。

  朴槿惠政府以朝鲜威胁为由,将萨德反导系统引入韩国,其影响绝不限于韩朝双边关系。在美国波特兰州立大学学者梅尔·格托夫看来,这个决定可能是二三十年来最欠考虑的战略行为。他列举了萨德入韩导致的诸多负面影响,比如,刺激朝鲜继续发展导弹技术、恶化中韩关系、搅乱本已不稳的韩国政局、给已经令人忧虑的中美关系制造新的紧张。如同朝鲜执意核导开发一样,韩国执意引入萨德,也在恶化朝鲜半岛以及周边大国的关系。

  蒂勒森在韩国对朝鲜的强硬表态,韩国政府很“受用”,却在国会引发了分歧。3月17日,韩国执政党“自由韩国党”发言人称:“蒂勒森对朝鲜的危险行为,做出了强势回应的表态,我们对此表示高度赞赏。”在野的韩国民主党发言人则相对谨慎,“我们支持美国通过与相关国家的合作强化对朝制裁,但我们不得不对美国要求朝鲜弃核后才对话的立场表示担忧”。5月9日韩国总统大选的结果,可能对局势的发展产生微妙影响。

  3月17日,韩国总统热门人选文在寅的顾问对外界表示,如果文在寅当选总统,他将重新考虑萨德反导系统的部署问题,并就此与中美商议。美国乔治·华盛顿大学教授西莱斯特·阿灵顿认为,像文在寅这样的政治人物当选总统,可能会尝试通过“接触”政策,把朝鲜“拉离”挑衅的轨道,但这种政策又与目前华盛顿所追求的政策相悖。“华盛顿的新政府与首尔即将出现的政权过渡,将使事态复杂化。”

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  出路何在

  3月22日,朝鲜进行了今年以来第三次导弹试射,但以失败告终。不过,没人会怀疑朝鲜屡败屡战的决心。当天,美军B-1B战略轰炸机飞临朝鲜半岛,参与了正在举行的美韩联合军演。

  虽然美国摆出了“所有选项都在桌面上”的姿态,但特朗普桌面上可用的东西并不多。美国外交关系委员会主席理查德·哈斯近日撰文称,问题是反导系统并不完美,战略威慑具有不确定性,唯一确定的是这两种策略中任何一个的失败,都会导致难以想象的后果。

  从目前的情况来看,特朗普政府似乎想在强化对朝制裁、威慑的同时,也加大对中国的施压力度。但美国卡内基基金会学者理查德·索科尔斯基表示,这样做只会给朝鲜创造机会,利用华盛顿与北京的分歧,继续推进大规模杀伤性武器的开发。他认为,明智的做法是缓解紧张局势,在吓阻朝鲜的同时也为重启对话之门留余地。索科尔斯基还提到,中国已经释放出讯息,愿意为避免朝鲜和美韩“迎头相撞”,扮演积极乃至主动的角色。

  小布什政府时期朝核问题六方会谈美方代表克里斯托弗·希尔,在今年1月的文章中建议,特朗普不要简单地把朝核问题“外包”给中国,“有效的战略需要美国动用各种实力,尤其是与中国的外交与合作”。美国前副助理国务卿斯蒂芬·哈格德在近期的文章中称,与朝鲜达成协议的可能性很小,朝鲜有一个简单但有效的在中美间打入楔子的方法,那就是更多的核导试验。“但是没有中美双方的努力,仅存的一线希望也会化为乌有,半岛局势的不确定性几乎肯定会上升。”

  中国外长王毅:

  拥核不会安全,动武不是出路

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  复谈还有机会,和平仍有希望

  3月8日,中国外交部长王毅回答了路透社记者关于“中方是否认为半岛会发生战争?怎样才能避免战争?”的提问。

  王毅表示,为应对半岛危机,中方的建议是,作为第一步,朝鲜暂停核导活动、美韩也暂停大规模军演。通过“双暂停”,摆脱目前的“安全困境”,使各方重新回到谈判桌前来。之后,按照双轨并进思路,将实现半岛无核化和建立半岛和平机制结合起来,同步对等地解决各方关切,最终找到半岛长治久安的根本之策。中方提出的这一思路抓住了半岛局势的症结,也完全符合联合国安理会第2270号和第2321号决议的要求。解决半岛核问题不能只有一手,需要两手并进。制裁是履行决议,促谈同样也是履行决议。

  半岛核问题的主要当事方是朝美两家。作为半岛唇齿相依的近邻,中国当然也是解决半岛核问题不可或缺的重要一方。为解决核问题,中方始终坚持半岛无核化目标,坚持维护半岛稳定,坚持和平解决方式。迄今,中国为斡旋朝美接触、推进六方会谈倾注了全力,也为制定并执行安理会决议做出了贡献。今后,我们仍愿做一名“扳道工”,把半岛核问题扳回到谈判解决的轨道。我想强调的是,拥核不会安全,动武不是出路,复谈还有机会,和平仍有希望。

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  希望各方冷静判断形势,作出明智选择

  3月18日,外交部长王毅与美国国务卿蒂勒森共同会见记者。王毅回答了记者有关中国在半岛核问题上发挥了什么作用的提问。

  王毅表示,在朝鲜半岛核问题上,中方始终坚持无核化目标,以维护国际核不扩散;始终坚持通过对话谈判解决问题,以维护半岛及地区和平稳定。朝核问题的本质是朝美双方的矛盾,中国作为半岛近邻和负责任国家,多年来为推动问题解决倾注了巨大心血和努力。我们应美方请求,推动促成了三方会谈,后来又扩大为六方会谈,实际上都是在为促成朝美接触商谈来创造条件。中方迄今为此作出的重要贡献有目共睹。会谈中断后,中方又同包括美方在内的安理会成员一道,出台了一系列涉及朝核问题的决议,为遏制朝核导开发、管控半岛紧张局势发挥了重要作用。值得注意的是,这些决议在对朝鲜提出一系列严格制裁措施的同时,也重申要恢复对话协商,维护半岛和平稳定,避免局势进一步恶化。因此,执行制裁是各方的义务,重启对话也是各方的责任。

  王毅指出,解决半岛核问题的进程发展至今,既有成功也有挫折,既有经验也有教训。最重要的进展就是2005年达成的“9·19”共同声明,制定了朝鲜放弃核导开发、实现半岛无核化的路线图。最重要的经验就是只有同步对等解决各方合理关切,才能推动谈判取得真正进展。最重要的原则就是不管出现什么情况,都必须坚持以和平外交手段解决问题。目前出现的状况,恰恰是会谈进程中断、政治外交对话无法进行而造成的。

  王毅说,现在半岛局势又到了一个新的十字路口,要么继续升温恶化,导致冲突;要么在严格执行安理会决议进程中,找到复谈突破口,重回对话解决轨道。希望包括美在内的各方冷静判断形势,作出明智选择。中方已经就此提出了我们的建议,我们也欢迎各方提出自己的建议,愿与美方就此保持密切沟通协调。

  王毅表示,此次我与蒂勒森国务卿就半岛核问题进行了十分深入的讨论,在一些大方向上达成基本共识。我们都坚定主张必须实现半岛无核化,我们都承诺全面严格执行安理会相关决议,我们都希望能够找到复谈的办法,不放弃任何致力于和平的努力。我们愿意把这种对话继续保持下去,这是中美之间很重要的一个合作领域。

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  和平只要还有希望,就不应放弃

  3月20日,外交部长王毅在中国发展高层论坛年会上表示,最近,朝鲜半岛局势再度升温激化,摆在我们面前有两种前景,一种是任由对抗持续升级,最终走向冲突甚至战乱,一种是各方都冷静下来,共同把半岛核问题拉回到政治外交解决轨道。哪种前景利大于弊,哪条路径切实可行,相信不难做出明智的选择。对话只要还有可能,就应当抓住;和平只要还有希望,就不应放弃。

  王毅表示,长期以来,中国坚持半岛无核化的大目标,为和平解决半岛核问题作出了不懈努力。面对新形势,我们又再次提出了中国的解决方案,那就是同时推进实现半岛无核化与建立半岛和平机制的“双轨并行”思路,以及通过朝鲜暂停核导活动、美韩暂停大规模军演,为启动“双轨并行”迈出第一步的“双暂停”倡议。这个方案设计旨在找到复谈的突破口,先摘下“低垂的果实”,既现实可行,又合情合理。“山重水复疑无路,柳暗花明又一村。”相信只要转变观念,创新思维,采取更加灵活务实的态度,就有望在危局中找到出路,在挑战中发现机会。

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